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名单公布已有一个多月，但此前备受关注的首批18个国家分布式光伏发电应用示范区项目，大部分尚未开工。10月14日，在走访多个项目后，Solarbuzz分析师韩向记者解释称，已开工项目统计在300MW-400MW左右，占2013年已完工项目的一半。“如果能在11月前开工，估计年底前还是能完工的”。18个示范区项目涉及7省5市，建设进度跨越2013-2015年，共计1.823GW，其中2013年建成749MW，其余2015年建成。不过，一位在18个分布式光伏示范区项目挂牌的业主告诉记者，即使是已经开工的项目，今年年底也不会完工；没有开工的项目可能会在2014年开工，“因为现在大家都忙着给国内外厂商供应元器件，没有多余的能源和元器件来供应分布式示范区项目”。据太阳能执行董事丁介绍，光伏示范区项目投资规模普遍超过1亿元，投资金额过高，很多企业期待财务解决方案。“因此，更多的企业在等待CDB新的光伏融资政策”。同时，不少企业反映，屋顶复杂的产权、合同能源管理的履约率、不同屋顶的技术成本都成为企业快速推广分布式光伏示范项目的障碍。复杂产权拿下首批分布式光伏发电应用示范区最大订单，但北京市海淀区中关村海淀园区分布式光伏示范项目业主——北京方圆电力可再生能源技术开发有限公司(以下简称方圆电力)的分布式光伏项目建设之路，可能并没有想象中那么简单。“中关村海淀园区光伏示范项目还没有开工。”一位北京光伏内部人士透露，在合同能源管理协议下，屋顶能否使用是自发自用项目最大的难点。中关村海淀公园项目单位规模为178兆瓦，2013年建设规模为88兆瓦。以后者为例，项目建设内容为：永丰高新技术产业基地53.3兆瓦，中关村软件园25兆瓦，清华科技园4.4兆瓦，中关村科技园4.9兆瓦，发电90%以上自用。上述业内人士解释称，分布式光伏项目的屋顶建设很难征用永丰高新技术产业园区的屋顶，因为屋顶比较平坦，每个企业的面积都很大，像用友软件这样的实力企业也有很强的用电需求，但“中关村和清华科技园的屋顶产权极其复杂，短期内难以协调”。“即使协调，你能保证你能一直使用这个屋顶，或者业主会一直使用你的光伏发电吗？”该人士解释称，投资主体和屋顶业主不是一个人，无法约束屋顶的稳定性和生存性。如果屋顶业主倒闭或有翻新扩建屋顶的需求，项目将面临不确定性；如果经营情况不好，屋顶业主的用电量会减少，如何消化多余的电量也是一个难题。除了产权问题，Solarbuzz分析师韩表示，分布式光伏示范项目所需的屋顶资源需要承包租赁，每个屋顶的建筑配套要求不同，需要考虑防风防雨和工厂影响，这也影响施工速度。“如果你想自己做，投资主体和屋主一样，大小也没关系。同时，你可以借钱。即使有问题，也是你自己的问题。”丁对说道。目前由于国内外需求旺盛，大部分零部件企业都是在这些订单上安排生产，但作为18个示范区部分项目的主要投资方，没有太多时间考虑演示

与国内外大型电站投资者相比，分布式光伏示范区规模较小，项目建成并接入互联网后才能获得国家补贴，组件企业需要给予更长的账期，削弱了组件企业的参与意愿。CDB的融资问题仍然难以解决。分布式光伏电站初期投资巨大，决定业主是否有能力启动分布式光伏示范区建设的关键在于融资能力。以18个示范区中最大的北京海淀中关村示范区为例，2013年需要建设88MW。按光伏电站建设EPC成本计算，需要投资7亿元。其中，业主需要解决30%的资金，即2亿元。“但如果看18个项目示范区的业主，除了构件企业，还有一些小项目业主。”上述北京光伏行业内部人士坦言，关键是“现在组件企业有多少钱，小项目业主怎么融资？”目前，光伏企业仍然无法从普通商业银行获得贷款，他们更多地依靠CDB。8月22日，国家能源局和CDB发布《支持分布式光伏发电金融服务的意见》。CDB支持以“自发自用、富余上网、电网调整”方式建设运营的各类分布式光伏发电项目，重点与国家组织的新能源示范城市、绿色能源县、分布式光伏发电应用示范区合作开展创新金融服务试点，成立与地方政府合作的投融资机构，为分布式光伏发电项目提供金融服务。在贷款项目方面，CDB提供以中长期贷款为主、短期贷款和流动资金贷款为辅的多元化信贷产品。贷款

期限最长可达15年，对于重点客户投资的项目和国家规划建设示范项目，可实行差异化定价。

　　“但这些条款并没说国开行的贷款条件。”一位光伏投资分析人士指出，“实际上在执行的时候，还是要土地、房子等的抵押，一般民企很难满足这些条件。”“商业银行不可能贷款给分布式光伏项目，国开行可以贷，但很难给小民营企业，会优先给央企或是上市公司。”

　　中电光伏市场部总监钟章伟指出，如果要做分布式光伏示范项目，也要等到国开行融资贷款的商业模型出来。融资的情况不解决，除了大型国有企业外都没有足够的资金，项目业主都不肯全额投入资金去做示范区项目。

　　丁文磊预计，国开行的金融扶持新政具体细则或会年底前出来，那段时间是光伏安装的空窗期，组件企业产能会空出给分布式光伏项目，分布式项目更多还是会放到2014年年初去做。