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广州 佛山高质量发展融合试验区建设总体规划

万亿级城市联手,能量有多大?

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近日,广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》。

广州 佛山高质量发展融合试验区建设总体规划

规划提出,在广佛197公里长的边界两侧,选取629平方公里极具发展潜力的区域,推动两市实现全面互联和深度融合,并提出探索建立利益共享的财税分成机制。

两个万亿级城市打造“全域同城化”,且罕见在城市之间探索财税分成机制,这是史无前例的创举,未来势必成为中国都市圈的标志性之举。

广州是中国经济第四城,2019年GDP高达2.36万亿;佛山是万亿GDP新贵,2019年GDP总量达到1.07万亿,是广东省内继广深之后的第三个万亿GDP城市,也是全国第17个万亿俱乐部城市。

值得一提的是,广佛两城中心城区相距仅有20多公里,多地地理边界接近消失,城市融合度,在全国首屈一指。

广佛联手,不仅是两大万亿级GDP城市的碰撞,一个总规模高达“4万亿”量级的都市圈呼之欲出,而且这一次罕见提出“探索财税分成机制”,在城市与城市之间进行财税分成,可以说是史无前例的创举。

众所周知,中国财政走的是“分税制”模式,这里的分税指的是中央与地方财政分成,而地方与地方之间并不存在财政共享或分成模式,各大城市都是各自为政、牢守地盘,这就造成都市圈、同城化一直运作不畅。

不难想象,如果广州深圳上海的产业转移到佛山东莞苏州,税收都留成在了佛山东莞苏州,这自然不利于一线城市的利益。

如果没有一个好的财税分成机制,跨城市的产业集群、新城恐怕都很难顺利推进。

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在极其现实的GDP、财税面前,城市之间的联合并不容易。

为了解决这一问题,各地探索出了三种模式:

一种是扩容模式,合肥三分巢湖、济南兼并莱芜、成都代管简阳、西安代管西咸新区、长春吞并公主岭市就属此类。

正如《一周4城“扩容”,下一个是谁》一文所论,这类模式只适合强省会与弱市之间的联合,强省会在省内拥有主导权,通过扩容拓展势力范围,阻力不大。

显然,无论是广州佛山,还是深圳东莞,抑或上海南通,想要实现兼并式扩容,可能性并不大。这些城市经济体量本身就不弱,加上财政分成因素的存在,只能探索扩容之外的选择。

第二种是飞地模式,适合强市与弱区的合作,深汕特别合作区就属此类。

深圳在汕尾打造的深汕特别合作区,作为深圳第“10+1”区独立存在,当地居民已经全部转为深圳户籍,GDP全部纳入深圳,利益分成暂时归合作区,2021年以后再作研究。

在深汕合作区之后,深河(深圳-河源)特别合作区、广清(广州-清远)特别合作区也已现出雏形。

第三种是同城化模式,强市与强市的联合,广佛同城、深莞一体化就属此类。

广佛同城自2009年前后启动以来,两城地理边界接近消失,中心城区几乎连成一体,广州地铁早已通往佛山,而广佛候鸟群体数以几十万计,说广佛是中国最成熟的都市圈并不为过。

广佛同城化,更多是市场力量推进的结果。然而,两城想要在产业集群、公共服务一体化等更深层次做出更多合作,财税分成、GDP分成就是绕不开的一环。

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广州与佛山联手,影响有多大?

广州佛山这一次布局了“1+4”个合作区,总面积相当于深圳的1/3,包括“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区、荔湾-南海”试验区、“南沙-顺德”试验区、“白云-南海”试验区、“花都-三水”试验区。

广州以汽车、电子、石化为支柱产业,以新一代信息技术、智能制造、生物医药为优势产业,且高端服务业更为发达,佛山以制造业立市,以家电制造、装备制造、电子信息为主导产业,民营经济相当发达。

广佛两地联手,至少可在汽车、先进装备制造、新一代信息技术、生物医药与健康等产业,共建若干个万亿级产业集群。

一旦解决好财税分成问题,两地的万亿产业集群建设将会如虎添翼,广州佛山的GDP还会被推上新的台阶。

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广州佛山面临的问题是,也是深莞惠、上海与苏州南通、北京与环京地区共同面临的问题。

前几年,华为终端总部迁往东莞,一时之间,“华为撤出深圳”的争议不绝于耳。事实上,华为迁移的只是终端总部,而全球总部、研发总部均留在深圳,这只是都市圈内部的产业转移,对于珠三角和广东都是更大的利好。

然而,对于深圳来说,企业走了终究是走了,GDP和财税都会随之流失。

数据显示,仅2018年,深圳有91家规上工业企业出现外迁情况,约占规上工业企业总数的1.1%。近三年外迁企业中,电子信息产业占比1/3以上。

不难看出,由于土地成本、人力成本等限制,深圳外迁企业不只是无足轻重的加工产业,而是开始涉及到高新产业,这对深圳制造业的影响不容低估。

正因为这一点,深圳一直都在谋求扩容,试图将产业转移留在自己的腹地之内。

显然,深圳扩容乃至直辖的可能性都不大,国家政策大方向则是都市圈模式。广佛迈出的这一步探索,可以给深莞惠提供足够多的经验。(参阅《别想了,这些城市没有可能直辖!》)

同理,广佛共建万亿产业集群、财税分成机制的探索一旦成功,将会成为都市圈模式的新样板,上海与苏州、上海与南通、深圳与东莞惠州、北京通州与北三县均可从中受益。

届时,全国将会涌现出数个“4万亿级”超级都市圈。

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