【1】粤港澳大湾区一体化进程最快可以给京津冀提供范本核心城市“扩权不扩容”

在三大核心城市群中，一体化进程最快的，肯定是粤港澳大湾区，已经变得越来越像一个“市”，行政区划障碍基本被突破。

早在2019年，广东就已经提出“港澳居民在粤港澳大湾区内地城市购房和教育，可与当地居民享同等待遇，无需任何纳税社保”。

2020年，广东进一步提出“港澳居民可以在大湾区城市进行按揭贷款和不动产抵押业务”，一体化人口流动机制基本建立。

作为“珠澳一体化”示范区的横琴，早在2015年就已经开始规划“一线放宽，二线管住”的模式：把海关前移，把横琴放进了澳门的整体管理之中。

同时珠海在横琴还把土地大量租给澳门，允许澳门的车辆和人员方便进入，在横琴地区执行澳门化管理，未来还将制定联合管理委员会，让澳门来主导整个横琴的管理。

澳门行政长官贺一诚甚至在施政报告中提出：要把澳门制度引入珠海横琴，打造第二个澳门。香港部分人大代表也提出，要在大湾区租赁大片土地，打造香港城。

粤港澳大湾区的协同发展，对深圳的支持力度也很大。

2011年就开始谋划给深圳进行“扩权”，提出在汕头地区给深圳组建一个“深汕合作区”，由深圳和汕尾协同管理，经济建设由深圳负责，社会管理由汕尾负责。

自此之后，深圳将大量的企业转移到深汕合作区。2017年深汕合作区的GDP正式纳入深圳，2018年深汕合作区正式并入深圳，由深圳全部来主导和管理，7万多汕尾居民户口全部变成深圳户口。

2020年，广东再次提出要打造“深圳都市圈”，要给深圳扩权。深圳都市圈极有可能参照“深汕合作区”模式，在周边县市里划出部分地区给深圳来进行管理，全面推进粤港澳一体化发展。

由此可见，粤港澳大湾区的“一体化发展”是真正打破行政区划障碍的协同发展机制：由核心城市输出管理、产业和人口，周边城市出土地，形成的一套共赢机制。

比如深汕合作区，就是由汕尾市来提供土地，而全部由深圳来进行投资建设并管理，并引入深圳的城市管理政策，打造成为深圳的经济飞地，收益则由双方共享。

再比如珠海横琴，就是由珠海来提供土地，全部或部分由澳门进行投资、管理，引入澳门制度的一种协同模式。

2020年8月，国家发改委正式批复《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，未来五年投资4700亿，大湾区全部实现“1小时”交通圈。

粤港澳大湾区的一体化发展机制，总结起来很简单：

给中心城市扩权，在不调整行政区划条件下，中心城市赋予更高的管理权限，来打破行政区划障碍，实现城市间的高度融合。

【2】京津冀破局北京的“扩权不扩容”北三县和通州率先“试点”

与粤港澳大湾区相比，京津冀协同发展机制还存有相当大的进步空间：如何赋予北京更大的管理权限，来辐射带动周边地区的发展，打破行政区划障碍，是一个关键。

这两场会议的召开，意味着京津冀协同发展机制已经达到一个“临界点”，下一步可能将会有重大的创新和突破。

而北三县和通州地区有望率先试点，在以下方面实现突破：

第一，应尽快出台规定，确定北京和河北在北三县地区的“共赢”发展机制：在GDP分成、税收分成、土地收益分成等各个方面形成分配机制。

第二，可成立共管协商管委会，确定北三县地区的建设管理机制：可以由北京来主导经济建设和投资建设，廊坊主导社会事务管理，形成良好的分工协作机制。

第三，北三县地区应针对北京常住人口全面放开“落户”、“住房”、“养老”、“社保”、“医疗”等限制，全力支持北京的“人口疏解”，为首都功能发展提供支持。

第四，可全面引入北京的产业优惠政策，全力支持北京的“产业疏解”，将北京的产业园政策照搬到北三县地区。

第五，尽可能提升北三县地区的城市公共服务水平，在教育、养老、社保、税收等多个方面给与优惠政策支持，提高北三县户籍对北京常住人口的吸引力。

第六，应全面加快北三县和通州之间的交通建设，尤其是平谷线、101线、京唐城际等多条城市轨道，加快人口和产业向北三县转移。

总体来看，所谓的协同发展机制，就是在不调整行政区划的条件下，尽可能打破行政区划带来的障碍，从而形成区域市场一体化的发展格局。

而对于京津冀地区来说，如何让北京的人口、产业能够自由流动迁徙，缓解北京的大城市病，就是最大的突破。而这一切，2020年都将有重大突破!