城市土地的经济管理是指车政府用经济手段管理城市土地。城市政府通过经济手段管理城市土地，能把投入城市土地的大量资金通过城市土地的有偿使用予以回收，并在投入城市土地的整治和开发，从而实现城市建设资金的良性循环。同时，经济手段是城市政府指导城市用地的重要杠杆，能充分发挥城市土地的使用效益。

供地，一直被视为楼市风云的“前情表”，每逢楼市调控更是如此。在当前调控分城而论的趋势下，各城的土地供求状况、房企参与热情也大不相同。

《每日经济新闻》整理多维度数据即发现，今年以来，土地市场分化加速。在楼市调控进入深水区、去库存取得阶段性效果的时候，各地的不同政策也产生了不同的市场效应，一些一线城市土地成交低迷，部分二三四线城市却在土地成交量、成交金额上不断刷新纪录。

在这种情况下，城市土地部门、房企，应该有怎样的供地和拿地考量?

城市土地冷热不均

大部分城市都有土地供应的长期规划，不少城市对于年度土地供应都有明显指标要求。但一个年度内的推地节奏，则受制于市场因素等多方面影响，这也给目前各城市土地市场截然不同的表现，创造了可能。

来自中指院数据就显示，2018年5月，全国出让金排名前二十城市成交总额为1482亿元，同比上涨30%。但各级城市冷热差异明显。

一线城市今年5月土地供应环比缩水过半，成交土地31宗(面积106万平方米)，环比减少49%，同比减少25%，出让金环比缩水超七成。

其中，北京由于限价房、共有产权房等政策影响，今年土地市场供应量与成交量明显减少，5月甚至出现零成交。深圳的住宅用地更是一地难求，商业和工业用地已成市场主力。

二线城市如杭州的宅地供应量减少逾三成，且连续三个月呈下滑趋势;成都宅地市场供应环比减少75%，成交量环比减少53%。

与之相对的是，三四线城市土地供求量同环比走高，楼面均价环比增逾两成，土地出让金为1654亿元，环比增加66%，同比增加64%。

丁祖昱在第七期易居沃顿中国房地产实战研修项目”全球课题发布会上表示，出现这样的情况，主要是因为一二线城市普遍存在地价高的问题，加之限价的影响。

安居客首席分析师张波告诉《每日经济新闻》记者，一线城市的土地成交低迷和目前市场降温有着直接关系。一是城市的一二手房价格不断下探，导致房企对于未来的预期变得更为谨慎;二是限价影响，房企获利空间被收窄，在一线城市拿地的心理压力较大。

也是由于房企心理预期的不同，部分二线城市土地出现火热场面，尤其是一些经济实力较强、人口集聚力强的城市，在“抢人”政策之下，房企看到了购买力带来的市场信心;在三四线城市，受到“去库存”及“棚改”政策的影响，企业的“抢地”意愿明显。

但当一线城市土地“凉凉”，部分二线城市和四五线城市土地火热的时候，地方政府则需要做一道平衡题——如何在供地减少的环境下，保证土地收入;如何在地市火热的时候，控制好土地溢价率。

上海的做法或值得一看。据了解，近年来，上海供应土地价格抬升。根据《上海市城市总体规划(2017—2035年)》，建设用地总规模不超过3200平方公里，上海建设用地增量只有40~50平方公里左右，未来将加大存量用地挖潜力度。但随着土地价格抬升，拆迁难度加大，旧改盘活存量用地空间有限，同时又要兼顾拆迁安置、租赁房等保障性住房，会进一步加剧土地资源稀缺性。土地价格持续抬升，导致市场“慢周转”。

另一方面，2017年，上海大规模推出“招挂复合”的拍卖方式，进一步提高拿地门槛，优势房企获取土地的机会较大。

数据显示，2016~2017年项目拿地到销售的时间明显长于往年。中长期来看，上海土地市场“寸土寸金”，房企获取土地难度加大，一旦在上海获得土地，势必导致房企转向做“利润”，放弃冲“规模”，而一旦要做利润，势必“慢周转”。

如何踩准时机拿地?

而对于企业来说，面对冷热不均的现状，“分城而论、细致深入”或是更好的选择。

明源地产研究院分析认为，过去开发商的城市选择更多是看GDP、产业结构，人口规模等指标，但随着我国城镇化进一步发展，以核心城市为中心的人口聚集趋势不可逆转，由此带来的房地产发展布局也产生很大变化，一些旧的判断指标可能失效了。现在对于城市选取的指标，应该更具落地性和深入性，要考虑更多细致指标。

例如，考虑城市的土地溢价情况。中指院数据显示，今年5月三线城市的平均土地溢价率为33%。

在一些热点城市，张波认为，过高溢价率本身就伴随着高风险，尤其是为了追求规模。由于高地价导致房企自身资金链断裂的情况并不鲜见，因而反倒应该谨慎对待。

房价处于低谷期，房地产市场遇冷的市场，应该持有一定“反季节”概念，趁拿地竞争强度较小，控制好拿地后的项目进度，等待房价进入上升通道，获取较大收益。

“上海就是房企可以考虑此时逆周期投资的拿地之所。”同策咨询研究中心总监张宏伟认为，2018年三季度是上海房价周期的波谷，值得考虑。

“实际上，房企在一线城市的拿地意愿还是有的，只是一线城市普遍开发项目节奏放缓，开工意愿较弱，这点需要提前考虑。”张宏伟表示。

新城控股高级副总裁欧阳捷则给出建议，在行业集中度越来越高、大房企越跑越快的背景下，与其固守业绩很难增长的城市，不如把有限的资金投入到那些发展更快的城市。

不过在选择一些新区时，需要仔细论证。大方向是跟着城市规划建设走，但仅跟规划，“可能拿了地也没人给你修路”，仅跟城市建设，城市经济中心的门槛普遍偏高。