最近，位于宝山区顾村镇的上海机器人产业园内，一块闲置了十几年、面积达2.71公顷的土地，正在逐渐焕发出活力。

这是2016年宝山区收回的一块长期闲置土地，由区土地储备中心代为管理。今年3月，该地块重新完成出让，由赛赫智能设备公司竞得，进一步壮大了机器人核心主导产业。

作为上海的老工业基地和能源、港口基地，宝山区在全市各区中工业用地的比重偏高。如何拯救大量的低效工业用地，一直是宝山区相当看重的事。今年以来，宝山全区已完成低效工业用地盘活1137.5亩，占全年总量的63%。突破存量工业用地转型瓶颈，大力创新产业用地盘活路径，不仅促使宝山打通转型发展的“最后一公里”，更是突破空间资源瓶颈，提高经济密度，提高投入产出效率的有效途径。

规划先行，优化区域布局结构

目前，宝山300平方公里的区域面积中，现状建设用地达246.6平方公里。根据规划要求，仍需在2035年前减量化2—3平方公里。

规划先行，优化区域布局结构，成了盘活低效用地的前提。宝山区编制出台产业布局规划，明确北部先进制造业片区、中部生产性服务业片区、南部科技商务片区、东部国际航运中心(北部)片区“四大片区”产业功能布局，形成结构完善、功能互补的区域产业布局规划。同时，结合区域“1+4+4”产业体系，明确各镇、产业园区主导产业及其产业链价值端定位，做到“一镇一策”。

比如，顾村镇以发那科机器人为龙头，明确以机器人及智能硬件的产业定位;大场镇依托百安居、红星美凯龙等企业，大力发展现代家装设计产业;宝山工业园区依托中船集团、华域集团等企业，积极做强邮轮配套、新能源汽车、智能装备等制造业产业。

有了规划之后，宝山区严把土地供应和产业项目准入两个关口，强化源头把控，真正把好的项目引进来，有效提升全区产业发展质量。比如，宝山工业园区原太平洋机电地块占地近400亩，原先基本不产税，通过区级收储后，由区级平台公司受让后租赁217亩给华域汽车发展新能源汽车关键零部件，华域电机、华域麦格纳电驱2个制造业项目达产后年产值将达45亿元、税收2.5亿元，预计亩产税收120万元，产业能级和效益将实现大幅提升。

政策细化，持续盘活土地能效

土地收储后，原有的建筑是否需要全部推倒重建?在宝山，答案是“不”。

宝山工业园区内，完成对原太平洋机电项目地块的收储后，在重新出让过程中，创新性通过带地面全部建筑租赁给华域汽车公司，节省了工程土建所需的9个月时间，企业对原建筑进行适当装修后，即可进行新能源汽车核心零部件研发制造。

与此同时，该项目同步探索先将地块出租给企业，积极推进土地全生命周期管理，后续根据企业的效益情况出让给企业。这种方式在土地转型过程中不仅可以节约产业发展成本，而且提高了产业落地的速度。

宝山区规土局局长王静说，根据全市盘活存量低效工业用地的相关政策，结合实际情况，宝山重新修订盘活低效存量工业用地实施意见，将盘活机制和支持政策作了进一步扩展与探索。针对宝山工业园区(北区)、上海机器人产业园(顾村)等“104”区块明确了土地收回重新出让、节余土地分割转让或收储、工业用地提高容积率、调整主体开发利用、在建工程转让、调整为标准厂房类工业用地及建设标准厂房和研发总部通用类物业等七种具体盘活方式。针对规划集中建设区内、产业园区外的“195”区域用地，明确了盘活转型和收储转型两种方式，围绕高质量产业发展实行差别化资源配置和政策供给。

创新管理，提高项目落地进度

在存量用地盘活利用中，宝山区当好“店小二”，注重审批管理方式创新，从解决企业的痛点、堵点、难点出发，推进重点产业项目加快审批，确保重大产业项目顺利落地。

今年区政府确定38个重大产业项目，绝大多数是盘活存量用地再利用的项目。在土地出让前，审批部门从控规调整上报阶段主动介入，提出具有操作性的规划管理意见和建议，帮助建设部门深化优化设计方案，提前公示。控规调整批复后，则立即出具方案预审意见。因前期方案审核深入且经过充分沟通，节省了原先设计方案30天的法定审核时间，大大加快了项目的落地进度。

今年上半年，宝山还针对重点项目，试点实行建筑师负责制、绿色通道等机制。同时，对于重大转型项目，全部实现土地出让合同签订同步核发用地规划许可证，实现1—3天核发建设方案批复，同日核发建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。

宝山区区长范少军介绍，今后将按照土地资源集约节约要求，一手盘存量，为产业发展调整腾出更多空间;另一手引增量，围绕宝山“1+4+4”产业体系，加大招大引强力度，利用产业链上下游招商、平台招商、以商引商等方式，全力推进一批机器人及智能硬件项目落户宝山，加快一批新材料项目尽早落地。

南大地区、吴淞工业区都被列入上海市五大转型地区，两个地区合计32平方公里，是不可多得的“大衣料子”。对于南大未来生态智慧城，将着眼6平方公里全域进行规划提标，全面提高土地容积率和产出效率，加大产业用地的占比。同时将高规格建设吴淞创新城，确定科创和文创两大产业定位，深化与宝武集团新一轮战略合作，加快宝武特钢“创享家园”城市更新、宝武不锈钢吴淞文化艺术城等重点转型项目开发建设。