“中西部有条件的省区要有意识地培育许多中心城市。”一个月前，《求是》杂志发表了一篇重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，指出要因地制宜推进城市空间布局多元化。

很快，中西部多个省份积极响应，释放出区域格局调整的重要信号。最近的是湖南——。2012年12月2日，湖南提出构建岳阳、衡阳“一核两副三带四区”和两个“省级副中心城市”区域经济格局的构想。

这被认为是湖南“省级副中心”的第一个官方基调。其中，长株潭的核心地位无可争议，为什么“两个代表”是岳阳、衡阳？

首先提到“副中心”

建设省级副中心城市，湖北，洞庭湖对面，最有发言权。

早在2001年，湖北省社会科学院副院长秦尊文就曾指出，由于湖北人口众多，东窄西宽，省会武汉偏向鄂东，客观上有必要在鄂西建立一个“省级副中心城市”，作为省会武汉的“二传手”。

2003年8月，国务院批复《湖北省城镇体系规划》，将武汉定位为“省级中心城市”，襄阳、宜昌定位为“省级副中心城市”。

经过10多年的发展，2019年襄阳和宜昌在中西部非省会城市中已经分别排名第二和第三，省级副中心建设的成绩不言而喻。

继湖北之后，江西九江、赣州、河南洛阳、开封、甘肃酒泉、嘉峪关等众多中西部城市被定位为“省级次中心城市”，承担起辐射周边地区、带动区域协调发展的使命。

与这种“多中心”的均衡区域布局不同，过去很长一段时间，湖南走的是“一核(长株潭)”优先发展省会的路径。

长株潭地理位置示意图图片来源：中国规制研究院上海分院

虽然取得了不错的成绩，但如果对比历年数据，似乎正在经历增长乏力的窘境。经济份额方面，近两年长株潭GDP持续下降，省内经济份额降至十年前水平。

同时，湖南省面积21.18万平方公里，相当于江浙两省的总面积，常住人口接近7000万。和武汉一样，湖南省会长沙位于省内东部，比武汉更靠近省界，代管城市浏阳与江西直接相连。

这必然导致湘西、湘南广大地区无法接受“一核”的辐射带动，造成省内城市实力断层：

今年前三季度，湖南省二胎岳阳与老大长沙的GDP差距高达近6000亿，而同样规模的山东、福建、河南的差距分别为1492亿、713亿、4727亿。

从全省GDP排名前三的城市占比来看，湖南的差距依然明显，湖南——个城市占比47.48%，远低于福建的60.55%和湖北的54.62%。

资料来源：地方统计局

就在上周，12月2日，湖南省委十一届十二次全会通过的《湖南省第十一届委员会第十二次全体会议公报》号文件指出，湖南省“发展不平衡不充分问题依然突出”，包括“经济结构质量较差”和“高质量发展能力有待进一步提升”。

也是在这次全会上，湖南首次提出构建“一核两副三带四区”的区域经济格局，“两副”即建设岳阳、衡阳两个省级副中心城市。

一南一北

图片来源：图片网

在省内，包括岳阳、常德、衡阳、邵阳在内的许多城市都喊出了建设省级分中心的口号。

其中，月岩

紧接着2016年，在国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，明确提出“洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域中心城市要继续做大做强”。

其中，除岳阳外的其他四个区域中心城市均升级为省级副中心城市。所以，天时地利人和的岳阳，可以说是意料之中。

不像岳阳，在

过去五年湖南的区域发展布局中，几乎没有衡阳的身影。

不只是“十三五”，这座曾经在“绿皮车时代”统管七省铁路的老牌工业基地，在区域经济版图中已被“冷落”多年。

此番被纳入“十四五”湖南区域经济格局的“两副”之一，有人评价称：这是时隔半个世纪后，衡阳重回湖南“核心”。

客观来看，衡阳具备成为省域副中心的先天条件：

首先，衡阳地处湖南中部偏南，“居南北要冲，扼两广咽喉”，不仅可以和长沙形成一南一北的双引擎格局，在融入中部崛起、长江经济带、长江中游城市群等区域战略布局中也有着明显优势。

作为湖南省南部枢纽城市，衡阳已基本建成“铁公水空”立体化交通运输体系，其中，铁路运输能力稳居湖南第二，南岳机场通航城市达28个，旅客吞吐量突破110.29万人次。

到2019年末，衡阳常住人口730.06万人，占湖南全省常住人口比重超过十分之一，是仅次于长沙的人口第二大市。其周边的邵阳、永州也都人口大市，衡阳都市圈的潜在人口超过2000万，与长株潭不相上下。

湖南的“算盘”

图片来源：摄图网

尽管尘埃落地，但在网络上，关于两地能否担此重任的质疑并未消减。

秦尊文指出，作为省域副中心，需要接受和传递中心城市的辐射，并扩大这种辐射，弥补中心城市鞭长莫及的缺憾。而要放大辐射，就必须使自己也成为一个辐射源，创造能量，否则只会使辐射衰减。

但目前，从整体实力来看，与省内“老三”常德相比，衡阳常住人口多出近150万人，GDP却还少了250亿左右，人均GDP(46379元)更是远远低于全省平均水平(57540元)。

不少人认为，相比之下，常德经济体量不弱，且周边有张家界(000430,股吧)、怀化、益阳等湖南经济发展的“软肋”，更适合成为副中心。

当然，选定副中心城市，并不是只看经济总量多少，还要看其他因素，比如，在空间上离主中心城市有一定的距离就是附加条件之一。

据此，有人提出岳阳市中心距离长沙刚过150公里，且周边只有长沙、益阳。而益阳离长沙更近，更乐意接受长沙的辐射带动，直言“夹在武汉和长沙之间，岳阳能带动谁?”

事实上，依据区域竞合理论，即使是处于竞争状态的不同区域，只要存在“部分利益一致性”，也可通过协调、合作与分工产生溢出收益，实现正和博弈。

在湖南最新确定的“一核两副三带四区”区域经济格局中，对“两副”——岳阳和衡阳的定位表述截然不同：支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市。

作为武汉与长沙之间的过渡带，岳阳是沿江发展轴与京广发展轴的地理集聚处和岳阳-九江-咸宁、荆州-岳阳-益阳-常德等毗邻城市组团发展的几何交会点。

湖南要深度融入长江经济带发展，需要以长岳协同发展为抓手，来推动长沙从内河城市向沿江城市转变、由大城市向大都市转变，从而构建以长沙为龙头的流域枢纽型经济体系。

衡阳作为全国26个老工业基地之一，华菱管线、冶金都属于传统的重化工业。而长株潭的工程机械、电子工业发达，长沙拥有中部最大的航空港，服务业配套齐全。

如湖南省经济地理研究所副所长、宏观经济研究领域专家王义高所言，“像湖南这样的中部人口大省，就业压力也是很大的。有稳定的重化工业和服务业配套，能稳定接近70%的工业和就业市场。”