8月11日，《中华人民共和国契税法》(以下简称“《契税法》”)正式发布，将于2021年9月1日起实施。

《契税法》主要调整了契税的范围和免征，但法定契税税率保持不变，维持在3%-5%。

根据《契税法》第三条规定：“省、自治区、直辖市可以按照前款规定的程序，对不同主体、不同地区、不同类型的房屋所有权转移，确定差别税率。”

这意味着地方政府仍可根据当地具体情况，在3%-5%的法定契税税率基础上自行减免契税。事实上，目前大多数地方实行的是“打折”契税税率。

北京盈科(上海)律师事务所律师高梨临表示：“事实上，新发布的《契税法》并没有太大的变化，只是将现有的一些政策法规落实为法律，未来的落地水平和今天不会有太大的差别。

高梨临律师提醒，目前《契税法》尚未实施，对买房人影响不大，但买房人要仔细识别传播的错误信息，比如认为契税税率的变化可能会增加买房的交易成本，导致买房人恐慌。

法定契税税率不变，地方政府仍可为城市制定政策

这个消息今天在《契税法》上传出，引起了市场的一片哗然。一些房产中介甚至拿“契税税率会上调”作为噱头，鼓励购房者赶紧买房。

事实上，契税税率并没有改变。目前契税的缴纳依据是1997年发布的《中华人民共和国契税暂行条例》(以下简称“《暂行条例》”)，根据《暂行条例》第三条规定，契税税率为3%-5%。

但值得注意的是，《暂行条例》第三条规定：“契税的适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在前款规定的范围内根据本地区的实际情况确定，并报中华人民共和国财政部、国家税务总局备案。”

类似的表达可以在新发布的《契税法》中找到。《契税法》第三条规定：“省、自治区、直辖市可以按照前款规定的程序，对不同主体、不同地区、不同类型的房屋所有权转移，确定差别税率。”

这意味着地方政府仍可根据当地具体情况，在法律规定的契税税率3%-5%的基础上自行减免契税。

买房人需要缴纳税费、印花税、登记费等费用，其中税费是费用的大头。目前大部分地方实行“打折”契税税率。

以深圳为例，如果是一个家庭唯一的房子，90平方米以下的房子契税税率为1%，90平方米以上的房子契税税率为1.5%，第二套房子契税税率为3%。

“就今年的政策内容来看，契税政策更加强调契税补贴。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，在房屋交易中，违约契税往往是3%，尤其是高端项目，而普通房子一般是1%-1.5%，全国各地都有类似规定。没有征收5%的契税，也没有提高契税税率。

《契税法》实施后，当地契税税率会调整吗？深圳市税务局的工作人员说：“要看明年深圳当地的规定。”

北京盈科(上海)律师事务所律师高梨临表示：“未来的落地水平和现在不会有太大差别。同时，高梨临提醒，目前该法尚未实施，对购房人影响不大，但购房人要谨慎识别传播错误信息，比如他们认为契税税率的变化可能会增加购房交易成本，引发购房恐慌。

集体土地交易纳入契税征收范围

在解释《契税法》取代《暂行条例》的动机时，严跃进指出，“过去《暂行条例》的很多内容已经过时，还有一些新的房屋、土地等交易形式

与《暂行条例》相比，新发布的《契税法》第二条规定的征收范围将原来的“国有土地使用权出让”改为“土地使用权出让”，明确“以投资(入股)、偿还债务、转让、奖励等方式转让土地、房屋所有权的，依照本法规定征收契税”。

据京金诉律师事务所主任介绍，此次监管影响最大的是《契税法》。——为在集体土地上购买房屋缴纳契税提供了法律依据。

王雨辰律师解释说，这一规定加大了集体土地交易的契税征收力度，今年新土地管理法的实施将集体建设用地纳入上市交易范畴。《契税法》为集体土地入市契税缴纳提供了法律依据，但国有土地上房屋的契税缴纳标准没有实质性变化。

此外，《契税法》第6条调整了免征契税的情形。对比发现，《契税法》主要删除了“城镇职工第一次按规定购买公有住房的，予以豁免”的规定，增加了“婚姻关系存续期间夫妻之间土地、房屋权属变更”和“法定继承人通过继承继承继承土地”等内容。

地、房屋权属”等若干项免征契税的情况。

但实际上，此前夫妻过户以及法定继承人继承两种情况均是免征契税的，只不过并不是写在《暂行条例》中。

王玉臣律师表示，新出台的《契税法》实际上并没有较大的变动，更倾向于一种汇总和应对其它相关法律的变化。“《契税法》将以往的相关政策也融入其中，比如关于继承免征契税，执行起来有了法律层次的立法作为支撑，力度则更大。”

为何23年后《契税法》才正式出台?

《契税法》将自2021年9月1日起施行，而自1997年10月1日起施行至今的《暂行条例》将会同时废止。

那么，为何时隔23年《契税法》才正式出台?律师观点认为，为落实税收法定原则，制定《契税法》是必要的，而且《契税法》草案经过审议修改，目前已经比较成熟。

高丽林律师表示，“法律的制定和出台肯定是在普遍适用的基础上进行，法律必须不断地顺应历史发展和时代的变化，及时地、适时地根据这种变化，去创制出符合时代需要的法律。此次《契税法》出台将以前许多已经广泛实施的政策上升为法律，这个也是落实税收法定的原则。”

高丽林律师进一步解释称，一部法律的出台本身就有其相应的流程，还要根据社会实际发展情况等到时机成熟方能可行，但税务机关不可能一直等到立法真正出台生效后才征税，这便有了国家各个部委发布的行政法规。但是税收终归是要立法的，根据《立法法》的第八条的规定：“下列事项只能制定法律：对于税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”，因此《契税法》是早晚都要出台的。

“这23年本身也是不断完善、总结的过程”，王玉臣律师指出，契税是房产、土地交易过程中的核心税费之一，属于按照一定比例征收的税费，其重要性和额度决定了其立法必须严谨和稳定。从条例到法，在立法层次上上升到了法律的层次，位阶提升了，法律效力也更高了。

严跃进则认为，《契税法》的出台标志着契税领域的法规从过去的暂行条例上升为法律，对于后续规范和指导住房等交易有更强的约束性。

“实际上，在住房领域有三个重要的税费项目，包括契税、增值税和个税。若从税费改革的角度看，后续最有可能改革的则是增值税的政策，尤其是房价过热的城市。待增值税法通过，那么住房交易的三大税费项目将具有明确的法律支持，相关效力更高”，严跃进说。