东莞市不动产登记的效率 全面推进全程电子化审核 无纸化办公 推动缮证

东莞市房产管理局局长刘国军介绍，5月2日，市房管局全面实行了电子化审核，将原来传统的纸质材料人工送审流程转化为扫描电子化材料审核，压减送件和取件时间，对市民提交的材料做到“即收即审，即核即扫，一网审批”，实现了全市范围内网签增量商品房转移登记3个工作日、按揭转抵押登记2个工作日办结的提速目标。

截至5月20日，全市共受理增量商品房转移登记4659宗、按揭转抵押登记3023宗，共计7682宗。审批办结转移登记4586宗、按揭转抵押登记2823宗，共计7409宗，单项登记业务平均办结时间两天。市民在办理该两项业务过程中，只需“一套资料、一窗受理、一次办结”。

此外，据刘国军介绍，市房管局还将推行邮政寄递服务，从5月2日起，在全市推出不动产权证书邮政寄送服务，寄送后市民在1至2天内就能收到。

有效解决企业融资难题

刘国军还表示，市房管局积极配合市委、市政府服务“实体经济”和深化“倍增计划”的政策落实，为市倍增企业及制造业企业提供优质的不动产登记服务。

刘国军介绍，一是助力群众抵押融资，规范抵押业务，盘活民生经济;二是积极服务倍增企业;三是大力支持制造业企业。其中，针对存在历史遗留问题的用地，允许批准用地范围内的合法建筑物抵押登记，有效解决企业融资难题。今年1月至4月，共为市镇两级倍增企业办理抵押登记50宗，面积60.5万平方米，金额7.3亿元。

将先在多个镇街试点

刘国军介绍，接下来市房管局将继续推行“一窗受理、集成服务”的服务模式，实现受审分离，将交易、税务、登记等部门调整为一窗受理、并联审批，进一步提高东莞市不动产登记的效率。全面推进全程电子化审核、无纸化办公，推动缮证、档案管理和预告登记等简单业务下放至各镇街，力争今年底实现全部不动产登记事项办理时限压缩至5个工作日内的目标(涉及历史遗留问题的不动产除外)。

除了一手房外，二手房办证也将提速。东莞市房管局产权登记科科长袁子建介绍，目前东莞在二手房不动产登记方面实行市、镇两级的审批和纸质的审批，导致了二手房办证时间较长。针对这个问题，市房管局将在今年全面实行无纸化办公，逐渐将二手房办证的时间压缩至5个工作日。

他介绍，“目前已经在东城试点先行，下一步将在南城、虎门、清溪、松山湖等镇街继续试点，等到试点成熟后再在全市推行。”

市房管局将加快解决一批历史遗留问题但同时强调：

小产权房坚决不予登记

对于历史遗留问题，东莞市房管局局长刘国军做客“阳光热线”时强调，将按照“能办尽快办、不能办坚决不办”的原则，采取更加有力的措施，加快解决一批历史遗留问题，切实维护好群众合法权益。但是，对于利用集体土地开发的小产权房这种明显违反法律法规的建筑，将从严把关，坚决不予登记，防止小产权房成为新的历史遗留问题。

从2015年开始，东莞就大力推进不动产登记机构整合、数据整合、平台建设和流程再造，并取得了阶段性工作成果。

但市房管局很快发现，楼盘的历史遗留问题成为不动产登记推进的障碍。东莞市房管局产权登记科科长袁子建介绍，在20世纪80年代国家的房地产开发政策尚未出台前，东莞已经在做商品房开发了，当时的土地政策还没有挂牌出让概念，没有国有出让的土地证。直到实行不动产登记后，才发现有的土地性质是国有划拨，有的没有土地登记信息。

另外，由于东莞市属于十分典型的房、地部门分设管理，对于一些早期的项目建设，土地、规划、报建、登记等环节衔接不够、不统一等历史遗留问题逐渐暴露，成为影响统一登记深入推进的主要障碍。

袁子建介绍，目前东莞市影响登记的历史问题，对于已办了个人房产证的商品房或政策性住房来说，主要是土地的手续没有完善等几种问题：一是房屋所在的土地是国有划拔土地;二是房屋所在的土地是没有土地登记信息，也就是没有办理土地证;三是所在土地是集体土地的;还有超跨土地红线的、擅自改变土地用途等几种情形。他表示，这些情况在全国各个城市都普遍存在，并非东莞独有。

为妥善解决不动产登记历史遗留问题，市房管局组织相关部门正式制订《东莞市解决不动产登记历史遗留问题的操作细则》，并印发《关于历史问题不动产办理分工及办理流程的通知》。

袁子建介绍，目前，对应上级部门的政策已审核处理304个历史遗留问题楼盘，其中已有173个楼盘符合政策可以办理，另有个别楼盘补充调查后也符合办理条件。

对于历史遗留问题

按照三种情况处理

一、土地性质属于国有出让的，存在改变土地用途但没有改变规划用途的，按原登记土地、房屋用途办理相关业务，不得改变土地批准用途及出让年限等要素。

二、土地性质属于国有划拨的，或没有土地登记信息的商品房或政策性住房，经过审议纳入历史遗留问题楼盘台账，通过补缴土地出让金、签订《国有建设用地使用权出让合同》，完善用地手续后，该房屋可转为市场化商品房，可办理有关业务。