对于世界各国的大部分人来说，拥有一处稳定的住房一直都是一个难题。就拿我所生活的深圳来说，是沿海一线城市，作为外来人口，我们每个月最大的生活开支就是住房租金。

即便是如今发达国家的民众，也不是人人都能通过自己的能力解决住房难题，于是政府就需要发挥一定的作用了。

根据经验来看，就是实施具有社会福利保障性质的公共住房制度，比如政府提供经济适用房、廉租房等等。现在很多城市都有这个廉租房，目的就是为了解决城市特困人口的住房问题。

但要谈到我国最早关于廉租房的历史，还是在公元二年由时任汉朝大司马的王莽所推行。

而形成完善的廉租房制度，则是在宋朝时期。待遇好，规矩少，房租更是便宜得不得了。

王莽当年建造廉租房与自然灾害离不开关系。汉平帝元始二年，西汉全境大部地区出现大旱，同时引发了非常严重的蝗虫灾害。

为了避免社会因此出现动荡，王莽带头献出了自己的部分土地和住宅，并取消了皇室专用的打猎土地，用于安置无家可归的灾民们。

对于大量涌进都城长安的灾民们，王莽也下令在城内兴建大量的廉租房，让他们住进去。由此可见，最早出现廉租房的目的，就是为了安抚民心，避免社会动荡。

即便是在后来较为繁盛的唐朝时期，兴建廉租房也只是为了让穷人们居住。

但到了宋朝，情况就有所不同了。城镇化进程的不断加快，加上宋朝城镇人口的爆发式增长，不仅仅是穷人，就连普通的平民百姓都快要住不起房了。

当然了，当时的住房问题主要集中在城镇，那些偏远的郊区，自然不会出现这些问题。

而宋朝主要解决的也是城镇里的住房问题，他们选择的办法，就是推行一个完备的廉租房制度，主要面对的都是城镇中下层居民。

从推行开始，宋朝的廉租房规模就非常大，每位皇帝在位期间，廉租房的间数都能平均维持在2万间以上。

但要说最大规模，就得属宋仁宗在位期间，数量达到了2.6万间。如此多的数量，确实不愧于他仁宗的名号。

对于这些廉租房，政府会专门设立一个叫做店宅务的机构部门，来进行有效管理。

宋朝时期，基本上州县一级的城市都会设有一个及以上的店宅务。

《毗陵志》中就有记载：“楼店务，国初始置于京师，又为店宅务，后行之诸郡。”

包括《宋史·职官五·太府寺》中也有记载：“店宅务，掌管官屋及邸店，计置出僦及修造之事。”

在部门内部，会由上而下，设立不同的职位。最上层叫勾当店宅务，负责统领全局工作。如果一个城市内有两处廉租房，就会设立两个店宅务，按方向分为左厢和右厢。

职位名称也会因此出现一些变化，一般都是加上“左厢”、“右厢”，比如勾当左厢店宅务。

在它之下还有两个副手，叫店宅务专知官。接着就是三四位小领导店宅务勾押官，以及四十多位小组长掠钱亲事官，最后是五百名专门负责维修的店宅修选指挥。

可以说，如此安排下来，就能够很全面地对廉租房区域进行管理。

而在实际管理方面，它也安排得非常细致。比如每晚都会至少安排一名工作人员在岗值班，而对于那些没有被租出去的空房子，除了安排人贴出招租广告之外，每天都会让人去看守。

关于财务方面，店宅务更是严谨细致。按照当时的数据，以两万间房为例子，每年至少能够收租十几万贯，这可是一笔不小的数字。

所以为了防止有人从中作弊，贪污腐败，店宅务的账目管理极其严格。部门每天都要登记20多种账簿，小到值班表，大到入库簿，都事无巨细地被记录了下来。

当然了，设立店宅务不是为了收租赚钱的，而是为了保证政府的政策能够顺利地推行下去。也就是说，店宅务要让入住的百姓们感受到皇恩的浩荡。

因此从某种程度上来说，部门的工作人员要在方方面面都做好，尽量提升租民的入住体验。如果居民有什么要求，他们也都会尽量满足。

就比如改建房屋这种在现代经常不被允许的事情，在宋朝时期是可以接受的。按照当时颁布的法令，就算租民对房屋进行了改建，店宅务也不能因此增加他的房租。

而且在退租的时候，如果改建的部分不挡着整体房屋的结构，是允许租民直接将它拆走的。但要是会影响到房屋的整体质量，这改建的部分就不能拆走了，归公家所有。

说实在的，本来宋朝廉租房区域的租金水平就非常低，还允许租民进行改建，这待遇哪怕和当今社会相比，都有过之而无不及。

再根据《宋会要辑稿》记录的各时代廉租房间数以及租金总数，平均月租大概为四百至五百文钱。

而当时中下层居民的月收入，是三千到五千文钱之间。如果按照相关价值的估算，等于说每天只需要付几块钱的房租。相较于动辄上百的酒店费用来说，这个租金非常便宜，是完全能够接受的。

前面也说了，租金这么低，主要是当时的政府为了解决民生问题而做出的让步。因此皇帝不仅会拒绝大臣们关于提高房租的建议，还会在一些特殊情况下减免租民的房租。

比如房子因为火灾被烧毁了的话，政府会把租民安排在公家的房子里面，免费住20多天。而且这些遭遇火灾的租民们，还能够以更低的价格租用其它房子。

除此之外，在入住的前5天里，房租也不用交。另外，在特殊的节日里还会免收几日的房租。

可以说，为了廉租房，宋朝政府真的是付出了很多。但即便如此，性价比却依旧非常低，划分如此大的廉租房区域，还专门养了一批进行管理的公务员，实际受益的却只有城市里那少部分人口，性价比相对而言，实在太低。

再者，宋朝的廉租房对于租民来说，有时候太过于友好了，反而还容易引起一些矛盾。

比如店宅务的工作人员就会受不了租民们的无理要求，或者是原住民们看到外来获得如此好的生活条件，自然也会眼红，这就引发了社会矛盾的产生。

总的来说，宋朝的社会福利确实好，廉租房制度也非常完备。然而，也会透露出整个王朝最大的特点，那就是冗杂。

虽然给租民们提供了非常好的入住体验，但也埋下了不少隐患。

宋朝时期的社会福利好，百姓生活指数极高，因此才有我们流传于世的清明上河图这般的繁荣景象。

“瓦市勾栏，纵酒斗茶，雅集山水”，这，才是最真实的大宋。

参考资料：《宋会要辑稿》《宋史》《毗陵志》