2021年的大湾区，正在发生急剧的新变化。

正当深圳提高落户门槛，宣布人口增长上限、控制人口增速的时候，惠州官宣了成为“千万人口城市”的远景目标。

深圳和惠州，看似在人口政策上做出了不同选择，但其实却配合默契。惠州已经做好了准备，希望跟东莞、中山、珠海甚至广州南沙一起，承接深圳人口的外溢，这给未来深圳都市圈的发展增加了新的想象空间。

惠州的新目标，是通过今天(2021年)公示的“惠州市国土空间总体规划(2020-2035年)(草案)”发布的。

上图就是关于未来惠州人口目标的表述，堪称雄心勃勃!

在第七次人口普查中，惠州的最新常住人口是604.29万人，比10年前的六普增加了144.59万人。惠州的人口增量，位居全省第5名，全国第22名。

在过去10年，惠州平均每年增长大约14.5万的常住人口。

根据最新的规划，到2035年惠州常住人口将达到850万人。也就是说，未来15年(含今年)惠州将增加246万常住人口，平均每年增长16.4万人，将比过去10年明显提速。

根据2021年6月11日，深圳市规划和自然资源局公布的《深圳市国土空间总体规划(2020-2035)》(草案)，深圳到2035年常住人口规模为1900万人，比七普的1756万人只增加144万人。这样，未来15年(含今年)深圳平均每年新增常住人口将低于10万人!

惠州每年增加常住人口16.4万人，而深圳每年只增长不到10万人。深圳都市圈未来的人口格局，再清晰不过地展示在我们面前。

一个历史性的转变，已经迫在眉睫!原因很简单，深圳面积太小了，只有不到2000平方公里。而惠州陆地面积为1.13万平方公里，惠州相当于5.6个深圳。

值得注意的是：850万只是惠州到2035年的较低目标，另外一个目标——“实际服务人口”将达到950万人。而远期目标，则盯住了千万以上。

另外，5月26日,深圳市发改委官网发布了《户籍迁入若干规定(征求意见稿)》和《深圳市居住社保积分入户办法(征求意见稿)》两份咨询文件，深圳落户门槛将全面提高，在北京和上海之外，深圳的落户门槛几乎是最高的。

这意味着，深圳将追随北京、上海，从“抢人口”阶段迈入“抢人才”或者“选人口”的阶段。

在这种情况下，必然有大量人口外溢到周边城市!

我们可以看一下，北京自2013年提出纾解非首都功能、控制人口增长之后，京津冀地区人口增长态势。

可以看出，北京仍然是京津冀地区的人口增长量第一(增幅第三)，但跟深圳713万人口增量和广州597万人口增长，是完全没有办法比的。北京的人口增长，甚至比东莞、佛山低一些。

廊坊跃居京津冀地区人口增幅的冠军和增量的亚军，两个指标均超过了直辖市天津和省会城市石家庄。原因很简单，北京限制人口流入之后，部分人把户口或者社保放在了廊坊。

同样的情况也出现了长三角，当上海控制人口之后，过去10年人口上海人口增量在长三角只排第四，而苏州、无锡、嘉兴等上海周边地区增长明显。

所以我们可以预言：未来15年，深圳人口增速会明显放慢，大量被深圳吸引来的人口可能会选择把户口或者社保放在惠州、东莞等临深城市。

这对于惠州的经济发展和房地产市场，将构成非常大的利好。

下面我们看一下，在“惠州市国土空间总体规划(2020-2035年)(草案)”还有哪些亮点。

上图是惠州此次规划的范围，我们之前只重视陆地上的惠州，其实海上惠州还有4520平方公里。

由于面积大、人口不算很多，所以惠州的规划非常从容，把北部占全部面积(算上海洋面积)的44%(主要是龙门、博罗、惠东三县)划为了生态发展区。真正集中用作城市发展区的，只有27%的总面积。

由于惠州市委市政府在惠城区，所以惠州把惠城区、仲恺高新区划为主中心，而临深的惠阳区和大亚湾开发区作为副中心。

对于副中心的要求是：围绕对接深圳都市圈建设，引领市域南部城镇化高质量发展，完善城市综合配套功能，预留市级公共服务设施建设空间。

上图是惠州的产业空间布局，南重北轻的态势十分明显。

根据广东省的安排，惠州平潭机场将定位为“深圳第二机场”。未来深惠城际将连接平潭机场、惠州市区和深圳市区。

上图是惠州的农业布局，可以看出，惠州是一个生态资源丰富，环境宜人宜居的城市。

最后，我想给大家看一张图，这就是过去10年中国人口增长幅度最大的30个城市，其中有10个地级市。这10个地级市，就是中国最有价值的10个地级市(不含省会城市里的地级市)。

通过这张图我们可以看出，人口增幅最大的30个城市里，四大直辖市全部缺席。其中有20个，要么是副省级城市，要么是非副省级的省会城市，此外就是红框里的10大地级市。

四大直辖市缺席，重要原因是天津处于经济调整之中，北京、上海限制了人口增长，重庆是劳动力输出地区。

过去10年人口增长最好的，是广深，以及一批二线城市和强三线城市。

未来10年到15年，广深的人口增长将放慢，但二线城市和强三线城市的增长会持续强劲

红框里的10个地级市(5个是大湾区内城市)，很大程度上可以认为是最有增长潜能的10个地级市。他们基本上处于一线城市都市圈内部(中山、珠海可以看做是广州、深圳都市圈的双重成员)，佛山属于广州都市圈，东莞、惠州属于深圳都市圈，嘉兴、苏州、无锡是上海都市圈成员，廊坊是北京都市圈成员。只有金华(义乌)比较特殊，没有明显依靠哪个特大城市。

由于占据天时地利人和的优势，这10个地级市未来10到15年依然可以看好。这里面，就有准备承接深圳外溢人口的，雄心勃勃的惠州。