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发改委、财政部等9部委近日联合印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》，设定了资源消耗上限、并划定生态保护红线，强化资源环境生态红线指标约束，将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内，保障国家能源资源和生态环境安全，倒逼发展质量和效益提升。

一是合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”，对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控，强化资源消耗总量管控与消耗强度管理的协同。

能源消耗方面，京津冀、长三角、珠三角和山东省等大气污染治理重点地区及城市，要明确煤炭占能源消费比重、煤炭消费减量控制等指标要求。

水资源消耗方面，严重缺水以及地下水超采地区，要严格设定地下水开采总量指标。

土地资源消耗方面，划定 基本农田，严格实施 保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。用地供需矛盾突出地区，要严格设定城乡建设用地总量控制目标。

据了解，在5月初，对于上个月24部委提出的“增加一线和部分二线城市住宅建设用地供应”的行动规划，国家发展和改革委员会副秘书长兼国民经济综合司司长程建林作出解读称，尽管全国住房库存量很大，但仍要采取区别对待、分类指导的原则。

北上广深和三四线城市不同，住房库存量相对较小，前段时期房地产消费旺盛，一线和部分热点二线城市房价涨幅很大，说明其核心问题不是需求问题，而是供给问题，所以要增加这部分城市的住房建设用地。

对于增加供地的具体方法，程建林表示，“与以往地方对土地管理的要求一致”。

除了增加一线和部分二线城市的住宅建设用地供应，为了稳定住房消费预期，方案还提出要加大对房地产中介机构的管理，规范房地产市场秩序；加快培育和发展住房租赁市场。

二是综合考虑环境质量现状、经济社会发展需要、污染预防和治理技术等因素，与地方限期达标规划充分衔接，分阶段、分区域设置大气、水和土壤环境质量目标，强化区域、行业污染物排放总量控制，严防突发环境事件。

三是根据涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性，以及保持自然本底、保障生态系统完整和稳定性等要求，兼顾经济社会发展需要，划定并严守生态保护红线。依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。

指导意见要求，从建立红线管控目标确定及分解落实机制、完善与红线管控相适应的准入制度、加强资源环境生态红线实施、加强统计监测能力建设、建立资源环境承载能力监测预警机制、建立红线管控责任制等6个方面，加快形成源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。

根据中国新闻网、观点地产网、新华社综合整理

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