本报记者郭童海华南京报道

2020年以来，南京住宅用地规模为近6年来最大。

面对无情的楼市和土地拍卖市场，南京近两个月先后出台了“限价、限地价”的土地拍卖政策，南京市住房保障和房产局等七部门联合出台了“宁九条”。

8月18日，南京市规划和自然资源局通过南京土地市场网发布2020年宁楚第09号土地出让公告。《中国经营报(博客，微博)》，记者了解到，公告提出了5项新要求，如确定中奖者后由现场抽签代替竞得人才房面积的房源相关地块达到最高限价。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，这一公告规范了住宅用地出让行为，成为今年南京土地市场调控的重要指南。相关规定也有助于其他城市学习，成为下半年稳定地价的基准政策。

摇号确定“状元”宅基地

8月18日，南京发布“限房价、竞地价”新政以来第三批公布地块。此次共推9宗地块，其中6宗与房屋相关，总用地面积33.42公顷，总起拍价82.43亿元。据悉，这批土地将于9月17日进行网上拍卖。

值得注意的是，本次公告对南京土地拍卖政策进行了调整，从调整招标交易方式、严格开发资质要求、增加招标资金要求、严格审查招标资金、限制招标地块数量五个方面加强了土地市场监管。

其中，引人关注的是，如果住宅(商住)用地的竞价达到土地出让最高限价，仍会有竞价，取而代之的是现场抽签确定竞得人。所有接受最高限价的竞买人均可参与抽签，成交价格为最高限价加一次加价，从而达到严格控制地价水平的目的。

南京还提高了企业开发资质要求，要求报名住宅(商住)用地的竞买人须具备三级及以上房地产开发资质(不含临时资质)。同时，为鼓励市场主体多元化，要求同一竞买人和同一集团成员企业不得在同一批出让公告中中标(含联合竞买)两个及以上住宅(商住)地块。

早在8月11日晚，一张名为《关于进一步严格住宅用地公开出让有关事项的通知》的文件图片就在网上流传。措施包括调整招标交易模式，严格制定资格条件，提高招标资金要求，严格审核招标资金，限制招标地块数量。《扬子晚报》显示，该文件由南京市规划和自然资源局出具，付款日期为“2020年8月7日”。

在严跃进看来，过去地价是靠争夺人才的住房面积来控制的，现在是靠抽签来控制的。首先，要防止地价过度上涨。其次，还要警惕房企征地积极性的挫伤。事实上，过去建成的土地供应模式大多与房企矛盾，这是地方土地供应部门需要关注的内容。

南京市房地产开发建设促进会秘书长张辉表示，新政下，土地达到最高限价，改为现场抽签，最高地价被锁定，有利于稳定真实地价水平；由于竞拍地块数量有限，开发商如何选择地块参与，计划合作的开发商如何选择地块组合，都是非常讲究的。“但因为不需要争夺人才房，实际上给了更多的利润空间，可能会有更多的开发商参与进来，有利于开发商提高产品质量，高质量发展。”

数据也证实了这一点。中智研究院数据显示，上半年南京共有64套住房，总供应374.29万平方米，成交707.13亿元，同比增长40.25%，为近6年第二高。同时，南京商品房供应367.01万平方米，同比增长9.58%，上市量为过去6年同期第二，仅次于2016年上半年；商品房成交量为354.61万平方米，同比增长11.78%；成交均价为28554元/平方米，同比上涨4.21%。

面对不断升温的土地市场热，南京终于在6月5日市规划和自然资源局发布的土地拍卖公告中确立了“限价限地”的土地拍卖新政策，共涉及8宗住宅地块，于7月10日拍卖。

记者从《中国经营报》获悉，在首次采用“双限”新规的土地拍卖中，集中出让7宗地块，其中5宗地块达到上限价格，成交总价达135.2亿元，平均溢价率16.55%。

可见，南京本地拍卖市场并没有因为“双限”新规而降温。根据同策研究院数据显示，7月份南京共出让29宗地块，其中住宅地块24宗，成交面积357.03万平方米。主要成交区域为江宁、城北板块，楼面价13290元/平方米，环比上涨37.2%。

7月23日，南京市住房保障和房产局等7部门联合发布《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》(以下简称“宁九条”)，从土地、刚需、限购、热点楼盘、精装房等方面发布9条楼市收紧措施。为了“稳定市场预期和支撑，

刚性需求，规范行业秩序，进一步促进南京房地产市场平稳健康发展”。

其中，第一条便规定“加强土地市场调控”，要求依据土地市场状况，加大住宅用地供应力度，合理有序安排上市，优先满足刚需，稳定市场预期。严格执行“限房价、竞地价”出让模式，提高土地市场准入条件，建立热点区域住宅用地报名单位资格筛查机制。

上述业内人士分析称，此前“宁九条”主要针对需求端，而此次土地新政则针对供给端，两者均为防止楼市过热。

“南京土地市场近期确实有过热现象。”严跃进也认为，此次土地政策说明南京当前在积极稳定地价和房企拿地策略，使得土地市场能够降温。实际上类似摇号的政策，对于相关房企到南京能够面临更为公平的拿地环境。“后续对于房企而言，购地方面需要注意三个内容，包括企业资质、资金来源、拍地策略等，这样才能使得土储工作更加到位。”

(编辑：石英婧 校对：张国刚)